国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：创意是引导发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略承托。近年来，大众创业万众创意持续向更大范围、更加高层次和加深程度前进，创意创业与经济社会发展深度融合，对推展新旧动能切换和经济结构升级、不断扩大低收入和提高民生、构建机会公平和社会横向流动充分发挥了最重要起到，为增进经济快速增长获取了有力承托。

当前，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，对推展大众创业万众创意明确提出了新的更高拒绝。为了解实行创意驱动发展战略，更进一步唤起市场活力和社会创造力，现就推展创意创业高质量发展、打造出“双创”Ultra明确提出以下意见。一、总体拒绝前进大众创业万众创意是了解实行创意驱动发展战略的最重要承托、了解前进供给外侧结构性改革的重要途径。随着大众创业万众创意蓬勃发展，创意创业环境持续改善，创意创业主体日益多元，各类承托平台不断丰富，创意创业社会氛围更为浓烈，创意创业理念日益深入人心，获得明显效益。

但同时，还不存在创意创业生态过于完备、科技成果转化成机制尚能不完善、大中小企业融通发展还不充份、创意创业国际合作过于了解以及部分政策实施不做到等问题。打造出“双创”Ultra，推展创意创业高质量发展，不利于更进一步强化创业造就低收入能力，不利于提高科技创新和产业发展活力，不利于建构优质供给和不断扩大有效地市场需求，对强化经济发展内生动力具备最重要意义。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决新的发展理念，坚决以供给外侧结构性改革居多线，按照高质量发展拒绝，了解实行创意驱动发展战略，通过打造出“双创”Ultra，更进一步优化创意创业环境，大幅度减少创意创业成本，提高创业造就低收入能力，强化科技创新引导起到，提高承托平台服务能力，推展构成线上线下融合、产学研用协同、大中小企业融合的创意创业格局，为减缓培育发展新的动能、构建更加充分就业和经济高质量发展获取扎实确保。

（二）主要目标。——创意创业服务全面升级。创意创业资源共享平台更为完备，市场化、专业化众创空间功能大大扩展，创意创业服务平台能力明显提高，创业投资持续增长并更为注目早于中期科技型企业，新兴创意创业服务业态日益成熟期。——创业造就低收入能力显著提高。

培育更加多充满活力、持续平稳经营的市场主体，必要建构更加多低收入岗位，造就关联产业低收入岗位减少，增进就业机会公平和社会横向流动，构建创意、创业、低收入的良性循环。——科技成果转化成应用于能力明显强化。

科技型创业减缓发展，产学研用更为协同，科技创新与传统产业转型升级融合更为密切，构成多层次科技创新和产业发展主体，承托战略性新兴产业减缓发展。——高质量创意创业核心区区不断涌现。“双创”样板基地建设坚实前进，一批可拷贝的制度性成果减缓推展。

有效地充分发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类功能区优势，打造出一批创意创业新纪录地。——大中小企业创意创业价值链有机融合。一批高端科技人才、杰出企业家、专业投资人沦为创意创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创意资源要素权利通畅流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平大大提高。——国际国内创意创业资源深度融汇。

扩展创意创业国际交流合作，深度带入全球创意创业浪潮，推展构成一批国际化创意创业核心区地，将“双创”打造出沦为我国与还包括“一带一路”涉及国家在内的世界各国合作的耀眼名片。二、着力增进创意创业环境升级（三）简政放权获释创意创业活力。更进一步提高企业开设便捷度，全面前进企业简陋吊销注册改革。大力推展“区域评估”，由政府的组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等展开统一评估。

前进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，急剧推展公共数据资源对外开放，减缓前进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的规定和作法，减缓公布全国统一的市场准入负面表格，创建表格动态调整机制。（市场监管总局、自然资源部、水利部、发展改革委等按职责分工负责）（四）放管融合营造公平市场环境。

强化社会信用体系建设，建构信用允诺、信息审批、信用分级分类、信用牵头奖惩等全流程信用监管机制。修改生物生产、新材料等领域审查参照标准，唤起高技术领域创意活力。

引领和规范共享经济良性身体健康发展，推展共享经济平台企业贯彻遵守主体责任。创建完备对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新的业态新模式的高效监管机制，恪守安全性质量和社会平稳底线。

（发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、教育部、公共卫生身体健康委等按职责分工负责）（五）优化服务便捷创意创业。减缓创建全国一体化政务服务平台，创建完备国家数据共享互相交换平台体系，实行数据共享责任表格制度，推展数据共享应用于典型案例经验拷贝推展。在市县一级创建农村创意创业信息服务窗口。

完备适应环境新的低收入形态的用工和社会保险制度，减缓建设“网上社保”。大力实施产业用地政策，了解前进城镇陈旧用地再行研发，完善建设用地“增存挂勾”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用作创意创业。（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工负责）三、减缓推展创意创业发展动力升级（六）增大财税政策反对力度。

探讨增税降费，研究必要减少社保费亲率，保证总体上不减少企业开销，唤起市场活力。将企业研发费用加计扣减比例提升到75%的政策由科技型中小企业不断扩大至所有企业。

对个人在二级市场交易新三板股票比照上市公司股票，对差价收益减免个人所得税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享用的减免房产税、增值税等优惠政策范围不断扩大至省级，符合条件的众创空间也可享用。（财政部、税务总局等按职责分工负责）（七）完备创意创业产品和服务政府订购等政策措施。

完备反对创意和中小企业的政府订购政策。充分发挥订购政策功能，增大对根本性创意产品和服务、核心关键技术的订购力度，不断扩大首购、采购等非招标方式的应用于。

（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工负责）（八）减缓前进首台（套）根本性技术装备样板应用于。充分发挥市场机制起到，推展根本性技术装备研发创意、检测审定、样板应用于体系建设。

编成根本性技术装备创意目录、众创研发提示，制订首台（套）审定办法。相结合大型科技企业集团、重点研发机构，成立根本性技术装备创意研究院。创建首台（套）样板应用于基地和样板应用于联盟。

减缓军民两用技术产品发展和推广应用。充分发挥众创、众筹、众包和虚拟世界创意创业社区等多种创意创业模式的起到，引领中小企业等创意主体参予根本性技术装备研发，强化众创成果与市场有效地接入。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、公共卫生身体健康委、市场监管总局、能源局等按职责分工负责）（九）创建完备知识产权管理服务体系。创建完备知识产权评估和风险掌控体系，希望金融机构探寻积极开展知识产权质押融资。

完备知识产权运营公共服务平台，逐步创建全国统一的知识产权交易市场。希望和反对创意主体强化关键前沿技术知识产权建构，构成一批战略性低价值专利人组。

探讨重点领域和关键环节积极开展知识产权“雷霆”专项行动，展开集中于检查、集中于整治，全面强化知识产权执法人员维权工作力度。大力运用在线辨识、动态监测、源头追溯到等“互联网+”技术增强知识产权维护。（知识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工负责）四、持续前进创业造就低收入能力升级（十）希望和反对科研人员大力投身科技创业。对科教类事业单位实行差异化分类指导，实施希望和反对科研人员离岗创业实施细则，完备创新型岗位管理实施细则。

完善科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化成过程中获得的成绩和参予创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收益分配、续约合约等的重要依据。创建完备科研人员校企、院企资源共享双聘机制。

（科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）（十一）增强大学生创意创业教育培训。在全国高校推展创业导师制，把创意创业教育和实践中课程划入高校必修课体系，容许大学生用创业成果申请人学位论文答辩。反对高校、职业院校（不含技工院校）深化产教融合，引进企业积极开展生产性进修实训。

（教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工负责）（十二）完善农民工回乡创业服务体系。了解前进农民工回乡创业试点工作，发售一批农民工回乡创业示范县和农村创意创业典型县。更进一步充分发挥创业借贷贷款政策的起到，希望金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等获取金融服务。决定一定比例年度土地利用计划，专项反对农村新的产业新的业态和产业融合发展。

（人力资源社会保障部、农业农村部、发展改革委、人民银行、银保监会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工负责）（十三）完备退役军人自律创业反对政策和服务体系。增大退役军人培训力度，相结合院校、职业培训机构、创业培训中心等机构，积极开展创业意识教育、创业素质培育、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训。

大力扶植退役军人低收入创业，实施好现有税收优惠政策，根据个体特点引领退役军人向科技服务业等新的业态移往。推展退役军人创业平台不断完善，反对退役军人参与创意创业大会和比赛。（退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工负责）（十四）提高归国和外籍人才创意创业便利化水平。

了解实行留学人员回国创意创业启动反对计划，甄选资助一批高层次人才回国创意创业项目。完善求学回国人才和外籍高层次人才服务机制，在护照、出入境、社会保险、知识产权维护、落户、永久居留权、子女入学等方面更进一步增大反对力度。（人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、知识产权局等和各地方人民政府按职责分工负责）（十五）推展更加多群体投身创意创业。了解前进创意创业巾帼行动，希望反对更加多女性投身创意创业实践中。

制订完备香港、澳门居民在内地发展便利性政策措施，希望反对港澳青年在内地创意创业。不断扩大两岸经济文化交流合作，为台湾同胞在大陆创意创业获取便捷。

大力引领侨资侨智参予创意创业，反对建设华侨华人创意创业基地和华侨大数据中心。探寻国际柔性谓之才机制，持续前进海外人才离岸创意创业基地建设。启动少数民族地区创意创业专项行动，反对西藏、新疆等地区创意创业减缓发展。实行终生职业技能培训制度，将有创业意愿和培训市场需求的劳动者全部划入培训范围。

（全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发展改革委、国家民委等按职责分工负责）五、了解推展科技创新承托能力升级（十六）强化创新型企业引导造就起到。在重点领域和关键环节减缓建设一批国家产业创意中心、国家技术创新中心等创意平台，充分发挥创意平台资源核心区优势。

建设由大中型科技企业联合，中小企业、科技社团、高校院所等联合参予的科技联合体。增大对“专精特新”中小企业的反对力度，希望中小企业参予产业关键共性技术研究研发，持续提高企业创新能力，培育一批具备创新能力的制造业单项冠军企业，发展壮大制造业创意集群。完善企业家参予涉企创意创业政策制订机制。

（发展改革委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工负责）（十七）推展高校科研院所创意创业深度融合。完善科技资源对外开放分享机制，希望科研人员面向企业积极开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，增进科技创新与创业深度融合。推展高校、科研院所与企业联合创建概念检验、产卵培育等面向基础研究成果转化成的服务平台。（科技部、教育部等按职责分工负责）（十八）完善科技成果转化成的体制机制。

两翼前进全面创意改革试验，深化以科技创新为核心的全面创意。完备国家财政资金资助的科技成果信息分享机制，通畅科技成果与市场接入渠道。试点积极开展彰显科研人员职务科技成果所有权或长年使用权。

加快高校科技成果转化成和技术移往，增进科技、产业、投资融合接入。强化国家技术移往体系建设，希望高校、科研院所建设专业化技术移往机构。

希望有条件的地方按技术合约实际成交额的一定比例对技术移往服务机构、技术合约注册机构和技术经纪人（技术经理人）给与奖调补。（发展改革委、科技部、教育部、财政部等按职责分工负责）六、大力增进创意创业平台服务升级（十九）提高产卵机构和众创空间服务水平。

创建众创空间质量管理、优胜劣汰的身体健康发展机制，引领众创空间向专业化、精细化方向升级，希望不具备一定科研基础的市场主体创建专业化众创空间。推展中央企业、科研院所、高校和涉及公共服务机构建设具备独立国家法人资格的产卵机构，为初创期、早于中期企业获取公共技术、检验检测、财税会计学、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。

之后前进全国创业产卵样板基地建设。希望生产生产类企业创建工匠工作室，通过技术研制成功、密码生产难题、烧结创意成果等塑造成工匠品牌。减缓发展产卵机构联盟，强化与国外产卵机构接入合作，更有海外人才到国内创意创业。研究反对符合条件的产卵机构享用高新技术企业涉及人才鼓舞政策，实施产卵机构税收优惠政策。

（科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工负责）（二十）搭起大中小企业融通发展平台。实行大中小企业融通发展专项行动计划，减缓培育一批基于互联网的大企业创意创业平台、国家中小企业公共服务样板平台。前进国家小型微型企业创业创意样板基地建设，反对建设一批制造业“双创”技术移往中心和制造业“双创”服务平台。

前进供应链创意与应用于，减缓构成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。希望大中型企业积极开展内部创业，希望有条件的企业依法合规发动或参予成立公益性创业基金，希望企业入股、投资内部创业项目。希望国有企业探寻以子公司等形式成立创意创业平台，增进混合所有制改革与创意创业深度融合。

（工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工负责）（二十一）了解前进工业互联网创意发展。更佳充分发挥市场力量，减缓发展工业互联网，与智能生产、电子商务等有机融合、互促共计入。

实行工业互联网三年行动计划，增强财税政策导向起到，持续利用工业转型升级资金反对工业互联网发展。前进工业互联网平台建设，构成多层次、系统性工业互联网平台体系，引领企业上云上平台，减缓发展工业软件，培育工业互联网应用于创意生态。

推展产学研用合作建设工业互联网创意中心，创建工业互联网产业样板基地，积极开展工业互联网创意应用于样板。强化专业人才承托，发布一批工业互联网涉及二级学科，希望搭起工业互联网学科引智平台。（工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）（二十二）完备“互联网+”创意创业服务体系。前进“国家创意创业政策信息服务网”建设，及时公布创意创业先进经验和典型作法，更进一步减少各类创意创业主体的政策信息提供门槛和时间成本。

希望建设“互联网+”创意创业平台，大力利用互联网等信息技术反对创意创业活动，更进一步减少创意创业主体与资本、技术接入的门槛。推展“互联网+公共服务”，使更加多优质资源惠及群众。（发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）（二十三）打造出创意创业重点展出品牌。之后坚实积极开展各类创意创业赛事活动，办成全国大众创业万众创意活动周，扩展“创响中国”系列活动范围，充分发挥“互联网+”大学生创意创业大赛、中国创意创业大赛、“创客中国”创意创业大赛、“中国创翼”创业创意大赛、全国农村创业创意项目创新大赛、中央企业熠星创意创新大赛、“创青春”中国青年创意创业大赛、中国妇女创意创业大赛等品牌赛事活动起到。

对各类赛事活动中兴起的杰出创意创业项目强化先前追踪反对。（发展改革委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责）七、更进一步完备创意创业金融服务（二十四）引领金融机构有效地服务创意创业融资市场需求。减缓城市商业银行转型，重返服务小微企业等实体的本源，提升风险辨识和定价能力，运用科技化等手段，为本地创意创业获取有针对性的金融产品和差异化服务。

减缓前进村镇银行本地化、民营化和专业化发展，反对民间资本参予农村中小金融机构扩充资本、完备管理的改革，重点服务发展农村电商等新的业态新模式。前进实施大中型商业银行成立普惠金融事业部，反对有条件的银行成立科技信贷专营事业部，提升服务创意创业企业的专业化水平。反对银行业金融机构大力稳健积极开展收购贷款业务，提升对创业企业兼并重组的金融服务水平。（银保监会、人民银行等按职责分工负责）（二十五）充分发挥创业投资反对创意创业起到。

更进一步完善适应环境创业投资行业特点的差异化监管体制，按照不溯及既往、保证总体税负不增的原则，抓住完备更进一步反对创业投资基金发展的税收政策，营造半透明、可预期的政策环境。规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。充分发挥国家新兴产业创业投资引领基金、国家中小企业发展基金等引领基金的起到，反对初创期、早于中期创新型企业发展。

减缓发展天使投资，希望有条件的地方实施增进天使投资发展的政策措施，培育和发展壮大天使投资人群体。完备政府出资产业投资基金信用信息注册，积极开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。（发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）（二十六）拓宽创意创业必要融资渠道。反对发展潜力好但仍未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场上海证券交易所。

推展科技型中小企业和创业投资企业发债融资，急剧不断扩大创意创业债试点规模，反对符合条件的企业发售“双创”专项债务融资工具。规范发展互联网股权融资，拓宽小微企业和创意创业者的融资渠道。推展完备公司法等法律法规和资本市场涉及规则，容许科技企业实施“同股有所不同权”管理结构。（证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责）（二十七）完备创意创业差异化金融反对政策。

相结合国家融资借贷基金，采行股权投资、再担保等方式前进地方有序积极开展融资借贷业务，建构全国统一的借贷行业体系。反对保险公司为科技型中小企业知识产权融资获取确保保险服务。完备定向降准、信贷政策反对再行贷款等结构性货币政策工具，引领资金更加多投向创新型企业和小微企业。

研究积极开展科技成果转化成贷款风险补偿试点。实行战略性新兴产业重点项目信息合作机制，为战略性新兴产业获取极具针对性和适应性的金融产品和服务。（财政部、银保监会、科技部、知识产权局、人民银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责）八、减缓构筑创意创业发展高地（二十八）打造出具备全球影响力的科技创新策源地。更进一步夯实北京、上海科技创新中心的创意基础，减缓建设一批根本性科技基础设施集群、世界一流学科集群。

减缓前进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，探寻建立健全国际化的创意创业合作新机制。（有关地方人民政府联合负责管理）（二十九）培育创意创业核心区区。反对符合条件的经济技术开发区打造出大中小企业融通型、科技资源承托型等有所不同类型的创意创业特色载体。希望国家级新区探寻通用航空、体育休闲娱乐、养老服务、安全性等产业与城市融合发展的新机制和新模式。

前进雄安新区创意发展，打造出体制机制新纪录地和京津冀协同创意最重要平台。推展接续产业移往示范区、高新技术开发区探讨战略性新兴产业建构园区设施及服务体系，充分发挥创意创业集群效应。反对有条件的省市建设综合性国家产业创意中心，提高关键核心技术创新能力。

相结合中心城市和都市圈，探寻打造出横跨区域协同创意平台。（财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责）（三十）充分发挥“双创”样板基地引领示范作用。

将全面创意改革试验的涉及改革措施在“双创”样板基地推展，为样板基地内的项目或企业通车总体规划环评等绿色通道。充分发挥长三角样板基地联盟起到，推展创建京津冀、西部等区域样板基地联盟，增进各类基地融通发展。积极开展“双创”样板基地十强百佳工程，希望样板基地在科技成果转化成、财政金融、人才培养等方面积极探索。

（发展改革委、生态环境部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创意样板基地按职责分工负责）（三十一）前进创意创业国际合作。充分发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台起到，反对与“一带一路”涉及国家积极开展创意创业合作。

推展创建政府间创意创业多双边合作机制。充分利用各类国际合作论坛等最重要载体，推展创意创业领域民间稳健合作。希望有条件的地方创建创意创业国际合作基金，增进稳健国际合作项目有效地落地。

（发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责）九、贯彻切断政策实施“最后一公里”（三十二）增强创意创业政策专责。完备创意创业信息通报制度，强化交流同步。

充分发挥前进大众创业万众创意部际联席会议专责起到，创建部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。希望各地方先行先试、大胆探寻并创建容错正当理由机制。增进科技、金融、财税、人才等反对创意创业政策措施有效地交会。

建立健全“双创”发展统计资料指标体系，作好创意创业统计资料监测工作。（发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责）（三十三）细化关键政策实施措施。积极开展“双创”样板基地年度评估，根据评估结果展开动态调整。定期辨别制约创意创业的痛点木栅点问题，积极开展创意创业痛点木栅点分流行动，敦促涉及部门和地方限期解决问题。

对知识产权维护、税收优惠、成果移往转化成、科技金融、军民融合、人才引入等反对创意创业政策措施实施情况定期积极开展专项督查和评估。（发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责）（三十四）作好创意创业经验推展。创建定期公布创意创业政策信息的制度，作好政策讲经和落实工作。反对各地大力举行经验交流会和现场观摩会等，强化先进经验和典型作法的推广应用。

强化创意创业政策和经验宣传，营造较好舆论氛围。（各部门、各地方人民政府按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识推展创意创业高质量发展、打造出“双创”Ultra对于了解实行创意驱动发展战略的最重要意义，把思想、了解和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实本意见各项拒绝，细化政策措施，强化督查，及时总结，保证各项政策措施落到实处，更进一步强化创业造就低收入能力和科技创新能力，减缓培育发展新的动能，充份唤起市场活力和社会创造力，推展我国经济高质量发展。

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